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《改革國有企業工資決定機制實施意見》解讀

中國阿壩州門戶網站  www.bftqahd.cn  發布時間:2019-07-22 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

  一、為什么要制定《實施意見》

  國有企業工資決定機制改革是完善國有企業現代企業制度的重要內容,是深化收入分配制度改革的重要任務,事關國有企業健康發展,事關國有企業職工切身利益,事關收入分配合理有序。

  黨中央、國務院高度重視國有企業工資分配制度改革工作。黨的十九大報告明確提出,要堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。

  《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)提出,要實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度,對深化國有企業工資決定機制改革提出了具體要求。

  2018年5月國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號,以下簡稱《意見》)。

  為貫徹國務院《意見》精神,四川省結合實際制定出臺了《實施意見》。

  3月7日,州人社局、州財政局、州國資委、州林業和草原局等四部門聯合印發了《關于貫徹落實四川省國有企業工資決定機制改革實施意見的通知》。3月29日,州人社局牽頭,會同州國資委、州財政局、州發展改革委、州林業和草原局在汶川召開了貫徹落實《意見》動員部署暨政策培訓會,會上明確要求,各監管部門要在6月底前摸清系統內國有企業底數、工資分配現狀,并結合實際研究制定所監管企業具體實施辦法,送縣(市)人社局審核。這是落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署的具體舉措,目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制,推動國有企業全面提升發展質量和效率。

  二、《實施意見》的主要內容是什么

  《實施意見》具有指導各地、各履行出資人職責機構的實際需要,提出了一些符合我省實際的具體措施,共有6個部分、21條。

  第一部分“總體要求”,主要包括目標任務和基本原則兩個方面內容。

  第二部分 “改革工資總額決定機制”,主要包括改革工資總額確定辦法、完善工資與效益聯動機制、分類確定工資效益聯動指標三個方面內容。

  第三部分“改革工資總額管理方式”,主要包括全面實行工資總額預算管理、合理確定工資總額預算指標基數、合理確定工資總額預算管理周期、強化工資總額預算執行四個方面內容。

  第四部分“完善企業內部工資分配管理”,主要包括建立健全企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、完善中長期激勵機制、完善人工成本調控管理體系、規范企業工資列支渠道五個方面內容。

  第五部分“健全工資分配監管體制機制”,主要包括加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督、落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責、完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度五個方面內容。

  第六部分“做好組織實施工作”,主要包括加強組織領導、統籌推進改革、做好宣傳引導、實施時間四個方面內容,同時還對適用范圍和工資總額的組成作了規定。

  三、《實施意見》有何特點

  (一)突出國有企業工資分配的市場化方向

  在工資總額確定辦法上,統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額,更加符合市場經濟規律和企業發展規律;在工資水平決定機制上,加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標,使工資水平是否合理更多由市場決定;在工資分配主體上,符合市場規律的預算管理辦法,工資總額預算方案由企業自主編制,并對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制,從而使國有企業的市場主體地位更加突出,企業的工資分配管理權得到進一步落實。

  (二)突出對國有企業工資分配的分類管理

  突出工資與效益聯動。符合條件企業特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業工資總額增長與經濟效益增長同步;對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。

  合理確定工資效益聯動指標。科學設置聯動指標,具體分為商業類競爭性、商業類功能性、公益類、金融類和文化類5類。工資效益聯動指標原則上為1-2個,最多不超過5個。

  優化工資總額管理方式。根據國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,分別實行工資總額預算備案制或核準制。同時,《實施意見》規定,如果實行備案制管理的企業出現工資總額預算管理不規范或工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規定,經履行出資人職責機構認定為內控機制不健全的,應取消其備案制管理,轉為實行核準制管理。

  (三)突出增強活力與加強監管相統一

  強化了政府職能部門對國有企業工資分配的宏觀指導調控職責。要求人社部門會同有關部門,定期發布勞動力市場工資價位、行業人工成本信息、工資指導線和非競爭類國有企業工資增長調控目標,更好引導國有企業搞好工資分配。

  強化了履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。對履行出資人職責機構做好所監管企業工資總額預算方案備案或核準工作、加強預算執行情況監控和清算等提出明確要求。

  強化了對國有企業工資收入分配的監督檢查。明確要健全國有企業工資內外收入監督檢查制度,定期開展監督檢查,引入社會監督機制,要求履行出資人職責機構、國有企業定期向社會如實披露企業上年度職工工資收入分配情況。

  強化了對國有企業工資收入分配違規問題的責任追究。要求及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為,并明確了對違規行為的處理措施。

  省實施意見在貫徹國務院改革精神的基礎上,重點結合四川實際,對有關內容作了細化、明確和創新,主要特點或創新可簡要概括為“三個四”。具體是:

  一、“四個細化”

  1.細化了企業工資的調控目標和水平。

  主要體現在實施意見的第四條中:企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。

  2. 細化了工資效益聯動指標內容。

  主要體現在實施意見的第五條中:根據企業功能性質定位、行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標一般不超過5個。

  3 .細化了超提超發及違規列支金額處罰的比例。

  主要體現在實施意見的第十八條:

  對企業存在超提超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。企業超提超發及違規列支金額超過清算可發工資總額5%(含)以上10%以內的,扣罰企業主要負責人和分管負責人10%的績效年薪;企業超提超發及違規列支金額在10%(含)以上的,同比例扣罰企業主要負責人和分管負責人的績效年薪。

  4. 細化了企業工資總額信息公開的方式和時間。

  主要體現在實施意見的第十七條:建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業要按照人力資源社會保障部門關于國有企業工資分配信息公開的規定,每年10月底前將工資總額清算結果和企業上年度應付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等信息,在本機構、本企業官方網站向社會如實披露,接受社會公眾監督。

  二、“四個明確”

  1.明確了工資總額分類管理的條件。

  主要體現在實施意見的第六條:對商業類競爭Ⅰ型國有企業工資總額預算全部實行備案制。商業類競爭Ⅱ型國有企業工資總額預算原則上實行備案制,其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算可實行核準制。

  2 .明確了工資總額預算方案編制的范圍。

  主要體現在實施意見的第七條:規范工資總額預算方案編制范圍。企業年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍一致,包括企業集團本級的工資總額預算方案編制和納入合并報表范圍內所屬各級全資、控股子企業的工資總額預算方案編制。

  3 .明確了工資總額預算基數的核定原則。

  主要體現在實施意見的第八條:嚴格核定工資總額預算基數。

  已實行工資總額預算管理的國有企業:工資總額預算基數以履行出資人職責機構或企業主管部門清算確定的上年度工資總額為基數。

  未實行工資總額預算管理的企業:初始工資總額預算基數原則上以上年度企業應發工資總額為基數或主管部門的核定數為基數;對上年實發工資總額低于前三年平均數的(剔除因企業或項目關閉退出規模性減少人員而減少工資總額等影響因素),可以前三年實發工資總額的平均數為基數,以后年度的工資總額預算基數以履行出資人職責機構(或企業主管部門)清算確定的工資總額為基數。

  對于新組建企業:可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

  4 .明確了工資總額管理的范圍。

  主要體現在實施意見的第十三、二十一條規定:按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼、通訊補貼,以及節日補助等貨幣化發放的各種獎金、津貼、補貼等所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

  三、“四個創新”

  1.鼓勵企業完善中長期激勵機制。

  主要體現在實施意見的第十二條第二款:國有企業應完善中長期激勵機制。推進市場化程度高的競爭類企業、高科技企業、戰略性新興產業建立并完善中長期激勵機制;支持國有資本投資運營公司、承擔城市公共服務或基礎設施建設職能的公司探索多種形式的中長期激勵機制。

  2.要求國有企業健全完善人工成本調控管理體系。

  主要體現在實施意見第十二條第三款:應結合企業自身實際,嚴格控制人工成本不合理增長,增強企業發展的協調性和可持續性。加強職工福利項目和費用管理,不得超標準列支,嚴禁違規發放。企業經濟效益下降的,福利性項目不得增加、水平不得增長,出現虧損的,應縮減福利性項目。

  3 .規定企業工資總額實行動態管理方式。

  主要體現在實施意見第六條:實行備案制管理的企業,如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違紀違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理;實行核準制管理的企業,如果近三年工資總額預算管理規范、工資分配未發生重大違紀違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。

  4 .對商業類競爭Ⅰ型企業全部實行備案制度。

  主要體現在實施意見第六條中。對商業類競爭Ⅰ型國有企業工資總額預算全部實行備案制。商業類競爭Ⅱ型國有企業工資總額預算原則上實行備案制,其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算可實行核準制。

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