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在十二屆州人民政府第6次全體會議上的講話

發布時間:2019-07-31
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在十二屆州人民政府第6次全體會議上的講話

州委常委、常務副州長 范繼躍

(2019年7月29日)

 

  按照會議安排,現就分管工作作一簡要發言。

  一、對標對表、審示得失,解碼“上半場”答卷

  對照州委、州政府既定目標任務和半年工作規律特點,全州經濟呈現出“難點在工業、關鍵在產業、重點在項目投資、亮點在文旅”的格局。從全局視野、宏觀層面、動能轉化審示阿壩經濟,全要素生產逐步回升、核心經濟指標之間較為匹配,經濟實際增速與潛在增速基本一致,總體運行平穩、穩中有進,運行在合理區間。

  (一)項目投資逐步回升。堅決落實“穩增長、促發展”相關要求,千方百計穩增長、全力以赴促投資,以投資促發展、以項目惠民生。堅持抓關鍵、抓調度、抓督查,實舉措、強推動,牢牢扭住重大項目、重建項目、藏區項目等“牛鼻子”,以“六個深入推進”“四個注重”為抓手,全面啟動實施“萬千百十”工程,形成了“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的動態發展格局。1—6月,全州完成全社會固定資產投資153.6億元(按照國家規定,本月起只公布速度),同比增長5.8%,增速與全國持平,較1—5月回升4.5個百分點,差距環比縮小2.2個百分點,投資增速逐月回升。

  大抓項目、抓大項目。5000萬元以上項目投資同比增長36.2%,有力拉動投資持續回升。76個重點項目動工64個,動工率84.2%;累計完成投資84.5億元,完成年度計劃(196.8億元)的43%。53個續建項目復工52個,完成投資76.9億元;23個新開工項目開工12個,開工率為52.2%,完成投資7.7億元。

  加大跑辦爭取力度。深度研究國家、省產業政策和投資方向,統籌謀劃、主動對接,搶抓發展機遇。做深做實基礎設施、社會事業、產業發展、生態保護、基層政權等項目前期。截至目前,爭取中央預算內投資項目260個,總投資50.7億元,其中,已到位中央省預算內投資26.9億元,較去年同期增長19.5%,為歷年同期資金到位最高數額、最好水平。

  (二)財稅收入穩步增長。聚智聚力抓收入,加快支出保增長,積極爭取上級財力補助,為重點項目建設提供有力支持,較好服務了全州經濟社會發展大局。上半年,全州一般公共預算收入13.37億元,完成預算的52.86%,同比增長3.24%,其中,稅收收入9.03億元,占地方財政公共預算收入的67.54%;全州一般公共預算支出174.6億元,完成預算的69.57%,同比增長50.34%。全州公共財政預算收支均實現了“時間過半,任務過半”目標。

  財力爭取有實效。緊抓政策指向,搶抓發展機遇。1—6月,上級下達補助資金162.8億元,同比增長15.3%,取得政府新增債券資金17.3億元,有效保障了全州各項重點工作順利開展。減稅降費深入推進。上半年,落實新增減稅降費1.82億元,占稅收收入10.2%。在新增減稅政策減免中,調整個人所得稅減除費用和稅率、實行“六項專項扣除”共減稅0.79億元、惠及10.78萬人。民生保障持續改善。全面落實各項民生政策,財政支出更有溫度,群眾獲得感更強。上半年,全州財政民生支出124.8億元,同比增長51.3%,占財政總支出比重達71.5%。城鎮居民人均可支配收入達17843元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入5432元,增長10.1%。全州城鎮新增就業5332人,城鎮登記失業率3.14%,上半年居民消費價格指數(CPI)上漲1.0%。

  (三)東西協作深入推進。始終將東西部扶貧協作作為推動區域協調發展、協同發展的大戰略,作為加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局,以高度的政治自覺主動承接、統籌推進。堅持“高層抓、抓高層”,嚴把“項目、資金、產業”三個關鍵,立足于早、專注于實、督導于嚴,幫扶工作不斷向寬領域、深層次邁進。截至目前,落實幫扶項目182個,開工166個,開工率91%,完成投資2.55億元、支付資金1.69億元。堅持“輸血、造血”并重,帶動1323名貧困人口脫貧。幫助1874名貧困群眾省內就近就業、418名貧困群眾浙江就業,分別完成任務數的190%、450%。

  (四)災后重建步伐加快。聚焦“三個典范”要求,以深入實施“百日攻堅”為抓手,緊扣目標任務,始終將提質提速貫穿始終,千方百計抓進度、抓推進、保開園。截至目前,解捆后全州累計開工項目238個,占應開工數的97.54%;累計主體完工、竣工項目119個,完工率48.77%;累計實際完成投資54.86億元,占實際投資總量的60.73%。重建項目總體完工率接近50%,投資完成率超過60%,為如期全面完成重建任務奠定了基礎。同時,各要素保障部門,主動服務、靠前服務,主動協調、及時跟進,為重建項目順利推進作出了積極貢獻。

  (五)安全生產平穩可控。始終堅持以人為本和安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,全面落實安全生產工作責任,不斷完善監管機制、創新監管舉措、及時整改安全隱患,突出抓好交通安全、危險化學品、非煤礦山、防汛地災等重點領域的“防、救、治”工作。1—6月,全州發生各類事故164起,死亡41人,同比減少10人,下降32%,發生較大事故1起,全州安全生產形勢總體平穩可控。結合機構改革,建立健全應急管理體制,完善各類預案,調整充實應急人員,加強培訓和演練,不斷提升應急能力。同時,成功舉辦“2019年阿壩州應急救援綜合演練”,進一步厘清部門之間“防、抗、救”的職能職責,確保了工作不斷檔、不脫節。 (六)“放管服”改革蹄疾步穩。持續深化“放管服”改革、不斷優化營商環境。堅持精簡行政審批,釋放更大活力和動力;堅持深化商事制度改革,維護市場公平和秩序;堅持改善社會服務,提供便捷高效、公平可及的公共服務。半年來,受理行政審批和公共服務事項71萬余件,辦結率99.9%;州級公共資源交易平臺完成公共資源交易433項,總交易額44.07億元,節約資金2.7億元。全州223個鄉(鎮)便民服務中心“五有”達標建設工作分步推進。制定鼓勵新市民繳納公積金政策,繳存上限超過全省平均水平。

  (七)其他分管工作有序推進。就業創業、社保扶貧有聲有色。農民工群體得到持續關注,勞務關系更加和諧。行政學院辦學熱度不減、辦學口碑、質量雙提升。信訪態勢平穩,實現“七個下降”。第四次全國經濟普查、政務云和大數據工作有序推進。建議提案辦理高質有序推進,社會關切得到及時回應。機關事務、政務服務、審計、統計、駐外聯絡、穩糧控價、住房公積金等工作取得新成績。

  二、頂壓前行、接力亮劍,答好“下半場”考卷

  形勢逼人,不進則退!目標就是方向和動力。希望大家緊緊圍繞“一州兩區三家園”建設,精力再集中、重點再突出、措施再強化,抓就抓出變化,干就干出成效。重點抓好以下工作:

  (一)行非常之策,抓運行、促發展。阿壩經濟發展的基本面向好、利好的大局仍在,加快發展仍有一定的基礎。各級、各部門務必提振信心、堅定決心,嚴格落實“穩增長、穩預期、穩就業”要求,抓住機遇、迎接挑戰,主動作為、再加壓力,確保圓滿完成各項目標任務。

  更加注重分析研判。發改、統計、財稅、金融等部門要科學監測宏觀經濟和微觀經濟發展態勢,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,特別要對全州經濟運行狀態、發展狀態進行監測、預測、預警和分析研究,做到心中有數、應對有招。各級經濟部門要把抓調度、促發展作為看家本領,形成定期調度機制,堅持每月15日至20日調度一次,科學研判支撐GDP核算的一、二、三產增加值等基礎指標,注重先行、同步、滯后指標的分析運用,敏銳洞察形勢,確保快速反應、精準發力。

  更加注重項目投資。發改部門要繼續發揮好“戰略部”“規劃部”“協調部”“參謀部”“指揮部”的作用,各縣(市)和業主單位要切實履行項目建設主體責任,發改、統計和州級行業主管部門要關口前移、重心下沉,全面抓好服務指導工作,多管齊下、齊抓共管,共抓項目建設。從上半年來看,6個縣(市)投資呈下降趨勢,特別是投資占比較大的馬爾康、汶川、茂縣3個縣(市)投資呈持續下降趨勢。希望大家要牢牢鎖定第三季度這個關鍵,凝心聚力、攻堅克難,力爭超額、堅決不掉隊、更不拖后腿。同時,要以高度的政治責任感,抓實抓好東西部扶貧協作相關工作,確保高質量完成省級考核。

  更加注重方式方法。嚴格落實州級領導聯系項目制度,出臺重點項目考核激勵辦法。不定期召開協調會,督促項目業主、建設單位倒排進度、倒逼責任,努力形成更多實物投資量。州縣發改、統計部門要牽頭全面清理交通、電網、災后重建等項目入庫入統情況,合力督促業主單位及時準備入庫資料,確保投資如實并真實反映。用好用活省穩增長促發展專項指導組幫扶機遇,力爭取得更大的支持。全面啟動“十四五”規劃工作,爭取更多大項目、好項目納入國家和省年度實施計劃“盤子”和“十三五”末、“十四五”計劃“盤子”。

  更加注重挖潛增收。堅持以發展促增收,大力培植財源、涵養稅源,挖掘增收潛力。發揮主觀能動性,依法加強稅費征收,加強重點行業、重點稅源管理,切實抓好增量稅源。落實好成阿園區、德阿園區跨區域稅收分享比例制度。提質增效納稅服務,轉型升級稅費征管,全力強化風險應對,確保稅款及時足額入庫。積極爭取中央、省資金、債券和政策支持,積極盤活存量資金,提高資金使用效率,嚴防存量資金二次沉淀,堅持多渠道“蓄水”,力保財政收支平衡。按照量入為出、量力而行、有保有壓的原則,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算。

  (二)下非常之功,抓重建、保開園。何時體現真本事,就在災后重建時。州重建辦、“三縣兩局一公司”、17個實施主體責任、5個州級牽頭部門要接續接力抓好重建各項工作,全力以赴抓落實,持續用力追進度,全力落實好余下的“三個時間節點、兩輪百日攻堅”所確定的目標任務。堅持災后重建項目“一月一調度”,及時調度、收集和交辦推進中存在的困難和問題,做到清單式掌握、動態式管理。中期調整后的5個新增項目,要加快跑辦對接要件、節約時間成本,全力加緊開工實施。住建、應急、審計、紀檢等部門要全面加強紀律監督、過程監督、安全監督、質量監督,確保廉潔重建、陽光重建、高水平重建。

  (三)盡非常之責,抓基礎、固安全。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求,強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,全面落實各縣(市)屬地管理責任、部門的行業監管責任和企業的主體責任。始終將“防風險、除隱患、遏事故”作為安全生產工作永恒的主題,積極穩步推進“安全生產大檢查大排查大整改”“特殊地區、特殊環境、特殊地段”道路交通安全專項整治、第三方“會診”、安全生產專項執法以及九個專項整治等工作,安全隱患逐個進行登記建檔,建立問題清單、責任清單、整改清單和追責清單,逐一整改、對賬銷號,堅決把事故隱患消除在萌芽狀態,確保全州安全生產形勢持續穩定向好發展。同時,信訪部門要變“上”為“下”、化“堵”為“疏”、以“標”促“本”,依法做好矛盾糾紛排處和化解,及時回應各方訴求。

  (四)舉非常之力,抓服務、優環境。深入推進“放管服”改革、持續優化營商環境。行政審批、政務中心、公共資源交易中心等政務服務部門要融管理于服務,深入推進簡政放權,動態調整權責清單,加快清理行政審批部門和監管部門的責權邊界,加強事中事后監管,優化行政許可和公共服務事項。深化“互聯網+政務服務”,深入推進審批服務“最多跑一次”。加快“12345”政務熱線建設。人社部門要開展精準就業服務,推動實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。穩步推進基本養老保險制度改革。推進國有企業負責人薪酬制度改革,落實治欠保支三年行動計劃。建好、用好、管好農民工服務平臺,做好迎接國務院、省政府保障農民工工資支付考核工作。公積金管理部門要管好用好公積金,確保干部職工“安心、安居”。機關事務管理部門要加強國有資產、公車使用、職工周轉房管理等工作。州政府駐外聯絡辦要繼續做好協調聯絡、服務保障,充分發揮對外“橋頭堡”作用。政府辦公室系統要緊緊圍繞黨委、政府中心工作想事、謀局、獻策,持續提升文電會服務水平,發揮好智囊團、思想庫、參謀部作用。

  最后,特別強調:發改、財稅、人社、統計、政府辦公室等我分管系統的同志,務必嚴格落實黨風廉政建設相關要求,始終做到廉潔自律、守住底線、不逾紅線。同時,做好“不忘初心、牢記使命”主題教育的各項準備工作。

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