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在全州發展改革工作會議上的講話

發布時間:2019-04-06
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在全州發展改革工作會議上的講話

州委常委、常務副州長 范繼躍

(2019年4月4日)

 

同志們:

  4月2日,州委、州政府剛剛召開了項目投資工作電視電話會和財稅工作電視電話會。今天,我們隨即召開全州發展改革工作會議,這充分表明了州政府抓落實的堅決態度、抓發展的堅定信心,也意味著發改工作非常重要、非常關鍵。今天會議既是向大家傳導壓力,也是給大家再加油、再鼓勁。

  州委、州政府始終高度重視發改工作,既充滿了信任和關切,也寄予了重托和厚望。過去一年,全州發改系統緊緊圍繞“一州兩區三家園”戰略目標,聚焦“生態、發展、民生、穩定、作風”五個關鍵,勇挑重擔、攻堅克難,為全州經濟穩中向好發展作出了積極貢獻,在阿壩第三次大創業的新征程中彰顯了作為、體現了擔當。我進州工作的第3天,就和杜林同志一道專程到州發改委調研了全州發改工作。前天,我在全州項目投資工作會上從“亮的成色逐漸匯聚、快的元素悄然釋放、新的作為確有體現”三個方面全面評價了發改工作。事非經過不知難,對大家的努力和奉獻我感同身受,看在眼里,也記在心里。在此,我謹代表州委、州政府向大家的辛勤付出表示衷心的感謝!

  剛才,文松同志通報了2018年全州發展改革工作,安排部署了2019年發展改革工作,我完全贊同。下面,為更好推動2019年發改工作,我講三點意見。

  一、洞悉形勢,把準基調,把好方向

  作為宏觀經濟運行調控的核心部門,大家頭腦必須更加清醒、思路必須更加開闊、站位必須更加高遠,才能真正當好全州經濟發展“先行軍”。

  全國看,正由高速增長轉為高質量發展階段。宏觀經濟形勢“總體平穩、穩中有變、變中有憂”。“穩”體現在:2015年以來GDP增速連續15個季度穩定在6.5%—7%之間,全要素生產率持續回升,經濟轉型的進程穩步推進,2018年全國GDP突破90萬億、增長6.6%。“變”體現在:科技創新和產業變革進入密集活躍期,產業鏈調整和產業轉移出現新特點。“憂”體現在:長期問題與短期問題交織,投資消費增長勢頭放緩、實體經濟發展困難、高質量發展短板制約、區域城鄉分化態勢明顯、內外多重風險集聚等問題。但長遠看,支持高質量發展的生產要素條件沒有改變,長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。

  全省看,經濟總體平穩、穩中有進。四川在全國有分量、發展有基礎、未來有前景。從總量看,2007年我省經濟總量首次突破萬億元,2011年突破2萬億元,2015年突破3萬億元,2018年突破4萬億元,近2年平均凈增量約3500億元,相當于1998年全省經濟總量。從增速看,全國21個省份經濟增速都出現不同程度的回落,我省仍然保持了穩定增長的態勢。從結構看,服務業占比突破50%,經濟結構不斷優化。綜合判斷,未來幾年我省仍將處于穩定增長的通道。

  全州看,發展機遇大于挑戰。隨著阿壩建設川西北生態示范區定位的確立以及“一屏四帶、全域生態”“三地共建、五業同優”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入實施,必將為經濟健康發展奠定堅實基礎。同時,長江經濟帶、鄉村振興戰略、脫貧攻堅、東西部扶貧協作等國家重大戰略和重大政策在阿壩歷史性交匯疊加,必將為全州經濟社會發展注入強勁動力。

  2019年全州經濟社會發展前景寬闊,希望多于困難、機遇多于危機,支撐阿壩“第三次創業”的生產要素條件堅實有力。但我們也要清醒看到,隨著相鄰地區的快速發展,我州稍有不慎將滑落到全省末位,嚴峻的形勢倒逼大家必須上下同心開新局,擊鼓催征再出發。具體把握好“四個關系”。

  一是把握好當前與長遠的關系。抓好宏觀經濟進度管理、項目日常推進和監管等常態工作同時,要順應居民消費升級新趨勢,積極擴大內需。要做好機遇承接,圍繞生態保護、產業發展等重點,優化儲備項目,跨領域、跨地區開發包裝策劃一批儲備項目。最近,州委、州政府提出萬千佰十行動,州發改委梳理了1.18萬億的項目清單,涉及2600個項目,但這還不夠,產業項目、生態環保項目還不足,我們要進一步開動腦筋,敢想善謀,要有超前思維。二是把握好政府與市場的關系。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,以政府有形之手更好引導市場無形之手,更加精準有效地發揮宏觀調控在穩定經濟、推動轉型升級中的積極作用。三是把握好內部和外部的關系。開動腦筋、創新思維、借勢借力,積極研究謀劃涉及地方長遠發展的重大問題,深化產業合作,加速生產要素流動,加快形成“東接成渝浙、南融成德綿、西通川滇藏、北聯甘青寧”的新格局。四是把握好統籌與合作的關系。發改系統牽頭統籌事務多、溝通協調事項雜,更需大家善于組織調動行業部門力量,調動各方積極性,形成強大合力,及時解決制約經濟發展、項目推進、改革創新等領域的問題,共同做好經濟工作。

  二、聚焦中心,善謀發展,善抓改革

  發改系統要緊緊圍繞“一州兩區三家園”建設,堅持供給側結構性改革這一主線,抓住轉型發展、創新改革這一關鍵,做大總量、提升質量。抓手在“五個部”。

  (一)發揮好“戰略部”作用,戰略部就是要落實好中央、省、州的政策,組織擬訂綜合性產業政策,抓好重點領域改革,充分釋放改革紅利,進一步增強經濟發展內生動力。要緊扣高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,鞏固“三去一降一補”成果,制定實施降本減負工作方案,降低市場流轉成本。要強化問題導向、目標導向,聚焦聚力重點領域和關鍵環節改革突破,深化經濟體制改革,加快關鍵要素市場改革,深入推進電力體制改革、投融資體制改革。持續優化營商環境,全面推進“最多跑一次”改革,持續深化行政審批制度改革,推進審批服務便民化。嚴格按照國家和省提出的年度目標任務,打好價格改革攻堅戰。加快推進社會信用體系建設,確保民營企業在審批許可、招投標等方面享受公平待遇。

  (二)發揮好“規劃部”作用。規劃部就是組織擬訂全州國民經濟和社會發展的中長期規劃、年度計劃和重點專項規劃。規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量,各縣(市)、發改部門要深度對接國家西部大開發、脫貧攻堅,少數民族地區、革命老區等特殊政策機遇,準確把握國家投資投向,積極對接國家基礎設施“強弱項、補短板”戰略、全省基礎設施補短板三年行動計劃,抓好提前量、打好主動戰。要加快編制《川西北阿壩生態示范區規劃》,盡快印發實施《阿壩州鄉村振興戰略規劃》。要盡早開展“十四五”規劃《綱要》前期調研、課題研究,盡早啟動“十四五”藏區規劃前期工作,爭取更多大項目、好項目納入國家和省“十四五”規劃總盤子。要加強與中央部委及省相關委、廳局的溝通協調,要跑省進京,叫苦不是丟面子,會哭的孩子有奶吃,多爭取項目、多爭取支持。

  (三)發揮好“協調部”作用。協調部就是做好綜合服務協調,正確處理部門內外各種關系,為經濟發展創造良好的條件和環境。發改系統要在區域合作、對口幫扶等工作中牽頭抓總、發揮作用、體現作為。要深化與浙江、成都、德陽、綿陽、遂寧、甘南等地區戰略合作,強化與央企省企、金融機構、高等院校合作。要深入推進東西部扶貧協作和對口支援工作,加強與浙江及相關縣(市)承接溝通,落實好框架協議,按照考核要求列出作戰圖、明確時間表,找差距、補短板。要積極搭建多元合作平臺,深化產業合作、勞務協作和人才交流,推動對口幫扶向全面合作轉變。同時,要及時修訂、完善和出臺阿壩州東西部扶貧協作和對口支援項目資金管理辦法、浙阿東西部扶貧協作和對口支援考核辦法等工作制度,積極推進全方位、多層次、深領域的合作。

  (四)發揮好“參謀部”作用。參謀部就是科學監測宏觀經濟和社會發展態勢,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,對全州國民經濟和社會發展運行狀態、發展狀態進行監測、預測、預警和分析研究,為州委、州政府決策部署當好參謀助手。近期,州政府將下達2019年度和一季度主要經濟指標目標任務,可以說是做到了早安排、早部署,發改系統要緊盯目標任務,進一步細化分季度、分月目標任務,及時協調解決經濟運行中的實際困難和問題,層層分解落實,特別是要針對支撐GDP核算的一、二、三產增加值等基礎指標,精準調度、精準施策、精準發力。要把抓調度促發展作為看家本領,形成定期調度機制,堅持每月15日至20日調度一次,做到心中有數、應對有招,以月保季、以季保年,全力以赴確保一季度經濟“開門紅”,為完成全年目標任務打下堅實基礎。

  (五)發揮好“指揮部”作用。指揮部就是從項目的立項、審批、過程監管到最后的評估,做好項目的組織管理,確保項目落地。各縣(市)要始終將項目投資工作擺在突出位置,充分發揮投資對經濟穩增長的關鍵作用,千方百計擴大投資總量、提升投資質量、優化投資結構,突出抓好“六個深入推進”(深入推進基礎設施項目、深入推進生態環保項目、深入推進重大產業項目、深入推進重大民生項目、深入推進省州重點項目、深入推進災后恢復重建),努力確保投資增長10%以上。要創新工作方式、創造優質環境,完善重點項目推進、管理機制,為項目推進提供制度保障。要加快制定出臺《阿壩州重大項目目標績效考核辦法》《阿壩州重大項目目標績效考核細則》,逗硬年度考核,充分發揮績效考核“指揮棒”作用,真正用項目打牢發展基礎,用項目調優經濟結構,用項目增強發展后勁。

  三、保持定力,再鼓干勁,再強本領

  空談錯失機遇,實干贏得未來。氣可鼓、不可泄,2019年全州發改系統要保持定力,內強素質、外提能力,全力以赴抓好各項工作。

  今年全州GDP目標為5%以上,第一、二、三產業分別增長4%、5%和6%以上,全社會固定資產投資增長10%以上。何為“以上”?就是要自加壓力、跳起摸高!各縣(市)、發改部門決不能僅僅滿足于完成,要立足于再進一步、再上一層來指導工作、推進工作,只要有一點可能就要緊盯不放,只要有一線希望就要做出十分努力,要像干自己家里事情一樣,上心、關心、用心,一錘接著一錘敲,一件接著一件干,步步為營,月月有成,積小勝為大勝。同時,發改系統始終要把強素質、提能力放在重要位置,切忌不能閉門造車、搞見子打子,更不能以“應付了事、交差了事”為榮,大家一定要樹立精品意識,業務方面要爭當行家里手,不達標準不交賬,不出成效不過關。要深入研究宏觀經濟、區域發展、重大項目、項目前期等重大工作,特別是要用好用夠用活政策優勢,變政策為項目、變項目為效益。要花心思、下功夫,去攻克項目投資、經濟發展中的大問題、難問題,既要善于解決普遍問題,又要善于化解深層次問題,真正從工作的每一個環節管起、每一個細節抓起,精益求精、盡善盡美,努力做到最好、做到極致。

  最后,我特別強調,全州發改系統管著項目,權力大、誘惑多,但責任大、風險高,大家一定要管好自己,堅決不觸紀律高壓線、不越法律的底線。特別是“一把手”,要把黨風廉政建設“兩個責任”扛在肩上、擔當起來、落到實處。要始終以“忠誠、干凈、擔當”為標尺,以“嚴實”的要求,認真履職盡責,種好全面從嚴治黨“責任田”,抓好班子、帶好隊伍、推動好工作。

  同志們:做好2019年發改工作責任重大、任務艱巨、意義重大,全州上下務必要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,思發展、謀發展、推發展,為加快“一州兩區三家園”建設作出積極貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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